從“三證合一”到“五證合一”，總理力推商事制度改革升級(jí)

在“五證合一、一照一碼”改革全面實(shí)施兩周后，李克強(qiáng)10月14日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署持續(xù)深化商事制度改革，更大降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度性成本。

2015年3月，李克強(qiáng)總理在考察工商總局時(shí)明確要求，年內(nèi)務(wù)必實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證的“三證合一、一照一碼”改革。2015年10月1日，“三證合一”改革正式落地。一年后的2016年10月1日，“五證合一、一照一碼”登記制度改革正式實(shí)施，在“三證合一”基礎(chǔ)上加入社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證，實(shí)現(xiàn)更大范圍、更深層次的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

李克強(qiáng)在14日的常務(wù)會(huì)議上說：“進(jìn)一步深化商事制度改革，掃除妨礙創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的制度羈絆，可以更大激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)。”

    切實(shí)推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變，釋放廣大群眾的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能

有關(guān)部門負(fù)責(zé)人匯報(bào)稱，“五證合一、一照一碼”改革推出以來進(jìn)展順利，部分地方已經(jīng)進(jìn)一步探索深化改革，推進(jìn)“六證合一”甚至“九證合一”改革。

李克強(qiáng)對(duì)此表示肯定：“每個(gè)人都有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的潛能。但現(xiàn)在各種‘證’還是太多了，確實(shí)束縛了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的活力。”他要求，下一步將更多涉企證照與營(yíng)業(yè)執(zhí)照整合，開展“多證合一、一照一碼”試點(diǎn)，更加便利群眾辦事創(chuàng)業(yè)。

總理闡釋道，30多年前，我們實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，就是充分釋放了廣大農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的潛能?！爱?dāng)時(shí)我們?cè)O(shè)定了部分限定條件，其余全部放開，農(nóng)民立即開始自主嘗試一年兩季耕種、家庭多種經(jīng)營(yíng)甚至外出打工，幾億農(nóng)民的活力一下就迸發(fā)出來了?！彼f，“今天的改革同樣如此，我們要放管結(jié)合，但在‘放’的層面，還有很大空間?！?

李克強(qiáng)舉例說，一些地區(qū)已經(jīng)探索，企業(yè)稅務(wù)登記后可以直接運(yùn)營(yíng)，涉及特種行業(yè)特種管理的，由相關(guān)部門上門服務(wù)。我們的政府也要進(jìn)一步深化商事制度改革，切實(shí)推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變，釋放廣大群眾的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能。

   進(jìn)一步“放權(quán)”的同時(shí)，事中事后監(jiān)管也必須更加完善

在今年的《政府工作報(bào)告》中，李克強(qiáng)總理明確提出，要?jiǎng)?chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，及時(shí)公布查處結(jié)果。他在14日的常務(wù)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要在各部門單獨(dú)實(shí)施“雙隨機(jī)一公開”檢查的基礎(chǔ)上，加快推動(dòng)跨部門聯(lián)合檢查方式，減少對(duì)企業(yè)的不合理干擾。

“在進(jìn)一步‘放權(quán)’的同時(shí)，事中事后監(jiān)管也必須更加完善?！崩羁藦?qiáng)說。

總理特別強(qiáng)調(diào)，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”。企業(yè)登記、群眾辦事，都可以在網(wǎng)上辦理；事中事后監(jiān)管、雙隨機(jī)一公開，也需要運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，公開監(jiān)管過程和結(jié)果。

“各有關(guān)部門都要充分解放思想，真正使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！崩羁藦?qiáng)說。

 創(chuàng)造更好的體制環(huán)境，把社會(huì)活力、創(chuàng)造潛力充分調(diào)動(dòng)起來

商事制度改革不斷深化，換來的是市場(chǎng)活力的全面迸發(fā)。今年上半年，全國(guó)新登記企業(yè)261.9萬戶，同比增長(zhǎng)28.6%，平均每天新設(shè)立企業(yè)1.4萬戶，加上個(gè)體工商戶，每天新增市場(chǎng)主體超過4萬戶。

“新增企業(yè)、個(gè)體工商戶生生死死在所難免，但我們要想辦法，盡可能提高它們的生存力、活躍度?！崩羁藦?qiáng)說。

總理說，中國(guó)經(jīng)濟(jì)最根本的問題還是就業(yè)。本屆政府把“就業(yè)”放在最優(yōu)先位置，通過激發(fā)市場(chǎng)活力穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)。

“中國(guó)有9億勞動(dòng)力，1.5億受過高等教育、有專業(yè)技能的人才，中國(guó)人勤勞、有智慧?！崩羁藦?qiáng)說，“要進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政放權(quán)等改革，創(chuàng)造更好的體制環(huán)境，把社會(huì)活力、創(chuàng)造潛力充分調(diào)動(dòng)起來，切實(shí)改善民生，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新?！?